現(xiàn)在一些消費者在購買食品時，常常反映該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識存在問題或“瑕疵”而要求“賠償”。那么究竟哪些“瑕疵”可以要求“賠償”，哪些“瑕疵”可以“不賠償”呢？筆者談一下自己的認識和理解?！妒称钒踩ā返谝话俣鍡l第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。第一百四十八條第二款規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！拌Υ谩笔欠襁M行賠償，判定要求是看是否對消費者造成誤導(dǎo)。法律的這兩個條款規(guī)定的“瑕疵”是指的的標(biāo)簽、說明書這方面存在的問題，并不涉及其他內(nèi)容。標(biāo)簽、說明書除《食品安全法》規(guī)定的要求外，還有標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章及文件的規(guī)定，如GB7718《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》及問答、GB28050《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》及問答、GB13432《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》、GB29924《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑標(biāo)識通則》以及《食品標(biāo)識管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》等。雖然國家食品安全風(fēng)險評估中心及中國食品工業(yè)協(xié)會編制了《GB7718實施指南》，但其規(guī)定的內(nèi)容不可以認定違反了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。下面從以下幾個方面進行探討：
一、使用范圍
《食品安全法》第六十七條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。規(guī)定的是預(yù)包裝食品，GB7718、GB28050、GB13432也是規(guī)定的預(yù)包裝食品。這里指的是預(yù)包裝+食品，預(yù)包裝為預(yù)先定量包裝，產(chǎn)品指的是食品，不是其他產(chǎn)品，對于不是食品的不屬于《食品安全法》的調(diào)整范圍，如農(nóng)產(chǎn)品、初加工農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆、生豬肉、帶魚、白菜等，也就談不上“瑕疵”和“賠償”。什么屬于食品，國家實行食品目錄制，2020年2月23日，國家市場監(jiān)督管理局又對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進行了修訂，共分為32大類，就是說列入該目錄內(nèi)的產(chǎn)品屬于食品。茶葉、水果干制品等既有食品特征也有農(nóng)產(chǎn)品初加工特征如何判定？如茶葉有的辦理了生產(chǎn)許可，有的沒有辦理生產(chǎn)許可。舉例GB/T14456.4綠茶 第4部分：珠茶，其定義為：以圓炒青綠茶為原料，經(jīng)篩分、風(fēng)選、整形、揀剔、拼配等精制工序制成的、符合一定規(guī)格的成品茶。圓炒青綠茶為毛茶，毛茶經(jīng)過精加工（篩分、風(fēng)選、整形、揀剔、拼配）才能成為成品茶，毛茶為農(nóng)產(chǎn)品初加工品，而成品茶為食品。同樣水果干制品工藝為：選料→清洗→整理→護色（或不護色）→干燥（脫水）→后處理（或不經(jīng)后處理）→包裝的成品，如果沒有經(jīng)過選料或清洗或整理，只是有干燥工藝，為農(nóng)產(chǎn)品初加工品，如免洗紅棗GB/T26150，其定義為：以成熟的鮮棗或干栆為原料，經(jīng)挑選、清洗、干燥、殺菌、包裝等工藝制成的無雜質(zhì)可以食用的干棗。定義中的以成熟的鮮棗或干栆為原料，其中的干棗是原料，為農(nóng)產(chǎn)品初加工品。由于在包裝上看不到工藝，所以可理解為有證的為食品，無證的為農(nóng)產(chǎn)品初加工品。是否所有消費者購買有影響食品安全且會對消費者造成誤導(dǎo)的食品時，都要進行“賠償”呢？投訴與舉報的判定：國家市場監(jiān)督管理總局于2019年11月發(fā)布了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，該《辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。如果消費者把自己稱為“職業(yè)打假人”，那么其行為就不以生活消費需要購買為目的，不進行“賠償”，此行為應(yīng)為“舉報”，應(yīng)按照《山東省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》的規(guī)定進行獎勵，該《辦法》第八條規(guī)定：被舉報違法行為經(jīng)查證屬實，由有關(guān)部門按照違法案件涉案貨值金額的一定比例獎勵舉報人。舉報獎勵設(shè)為以下四個等級：一級獎勵：舉報情況與查辦事實完全相符，積極協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查，能夠詳細提供違法事實關(guān)鍵證據(jù)和票據(jù)，按涉案貨值金額的8—10％獎勵舉報人；二級獎勵：舉報情況與查辦事實基本相符，協(xié)助查處工作，舉報現(xiàn)場物證、書證及其他有效證據(jù)齊全，按涉案貨值金額的5—7％獎勵舉報人；三級：舉報情況與查辦事實大致相符，僅提供違法線索，協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的2—4％獎勵舉報人；四級：僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)查證屬實，按涉案貨值金額的1％獎勵舉報人。一般情況下此類消費者僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，所以應(yīng)按涉案貨值金額的1％獎勵舉報人。對于投訴不受理的情形，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條進行了規(guī)定，投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的；（二）法院、仲裁機構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機關(guān)、消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費者權(quán)益爭議的；（三）不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的；（四）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的；（五）未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。對于“職業(yè)打假人”的消費者，很難進行判定，其是否以生活消費需要購買為目的，是否要求多少次“賠償”后，為不以生活消費需要購買為目的，沒有辦法或文件規(guī)定，目前也沒有一個系統(tǒng)能夠統(tǒng)計該類人員信息，因為其用人名多為匿名，電話號碼也經(jīng)常變化。如果消費者自稱為“職業(yè)打假人”，可不予“賠償”。哪些存在問題的食品應(yīng)給予“賠償”？《食品安全法》第一百四十八條中規(guī)定是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，這里指的是“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，而不是推薦性標(biāo)準(zhǔn)中“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”要求以外的內(nèi)容。如果蔬汁類及其飲料GB/T31121規(guī)定，加糖的果蔬汁（漿）產(chǎn)品，應(yīng)在產(chǎn)品名稱的鄰近部位清晰地標(biāo)明“加糖”字樣。但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外這里指的是食品的標(biāo)簽、說明書，就是說除外的不屬于“賠償”范圍。投訴的消費者反映的問題多為標(biāo)簽標(biāo)識，后面介紹的為食品標(biāo)簽標(biāo)識方面的內(nèi)容。哪些有問題標(biāo)簽標(biāo)識屬于不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵標(biāo)簽標(biāo)識，哪些有問題標(biāo)簽標(biāo)識屬于影響食品安全且會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵標(biāo)簽標(biāo)識？這里規(guī)定了“食品安全”且會對“消費者造成誤導(dǎo)”兩個方面同時都“不影響”時，才不予“賠償”，如果影響食品安全如：食品安全指標(biāo)不合格，雖然不會對消費者造成誤導(dǎo)，也應(yīng)給予“賠償”。GB7718規(guī)定的范圍是適用于直接提供給消費者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽。不適用于為預(yù)包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品儲運包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識。GB28050不適用于保健食品及預(yù)包裝特殊膳食用食品。GB7781問答對此用作了具體規(guī)定：1、關(guān)于“直接提供給消費者的預(yù)包裝食品”的情形：一是生產(chǎn)者直接或通過食品經(jīng)營者（包括餐飲服務(wù)）提供給消費者的預(yù)包裝食品；二是既提供給消費者，也提供給其他食品生產(chǎn)者的預(yù)包裝食品。關(guān)于“非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品”的情形:一是生產(chǎn)者提供給其他食品生產(chǎn)者的預(yù)包裝食品；二是生產(chǎn)者提供給餐飲業(yè)作為原料、輔料使用的預(yù)包裝食品。進口商經(jīng)營的此類進口預(yù)包裝食品也應(yīng)按照上述規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于“直接提供給消費者的預(yù)包裝食品”和“非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品”標(biāo)簽標(biāo)示的區(qū)別：直接提供給消費者的預(yù)包裝食品，所有事項均在標(biāo)簽上標(biāo)示。非直接向消費者提供的預(yù)包裝食品標(biāo)簽上必須標(biāo)示食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件，其他內(nèi)容如未在標(biāo)簽上標(biāo)注，則應(yīng)在說明書或合同中注明。不屬于本標(biāo)準(zhǔn)管理的標(biāo)示標(biāo)簽情形：一是散裝食品標(biāo)簽；二是在儲藏運輸過程中以提供保護和方便搬運為目的的食品儲運包裝標(biāo)簽；三是現(xiàn)制現(xiàn)售食品標(biāo)簽。產(chǎn)品標(biāo)識是否在產(chǎn)品內(nèi)外包裝上均進行標(biāo)識呢？GB7718規(guī)定了上述三項不屬于本標(biāo)準(zhǔn)管理的標(biāo)示標(biāo)簽情形，《食品標(biāo)識管理規(guī)定》又進行了明確規(guī)定：食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品或者其包裝上，就是說，當(dāng)產(chǎn)品作為最小銷售單元時，雖然最小銷售單元內(nèi)產(chǎn)品有包裝，但可以沒有標(biāo)識。食品加工小作坊產(chǎn)品標(biāo)識是否適用于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7718和GB28050呢？《食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第一百二十七條規(guī)定：對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行?！渡綎|省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》第二十一條進行產(chǎn)品標(biāo)注特殊規(guī)定，就是說食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7718規(guī)定的，但《條例》中沒有規(guī)定，食品加工小作坊食品標(biāo)識不適用于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7718和GB28050，而是適用于《條例》，所以不屬于“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，也不能給予消費者“賠償”。但小作坊產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)此類問題應(yīng)進行處罰并給予“賠償”。對于小作坊標(biāo)注問題標(biāo)簽情況，消費者可以進行舉報，要求進行舉報獎勵。并不是所有的舉報都進行獎勵，《山東省食品安全舉報獎勵辦法(試行)》第五條 規(guī)定：舉報下列違法行為，經(jīng)查證屬實的，屬于本辦法獎勵范圍：(一)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；(二)使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；(三)收購、加工、銷售病死、毒死或死因不明的動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；(四)加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；(五)生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；(六)仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；(七)違法生產(chǎn)加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，或者違反法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；(八)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；(九)其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為。
二、對于“瑕疵”的要求
一般情況下“瑕疵”并不予“賠償”的判定應(yīng)不使消費者者產(chǎn)生誤導(dǎo)，沒有給消費者帶來損失。2014年上海市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》，2015年北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)了《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）》的通知，2017年山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)了《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見（一）》的通知（魯食藥監(jiān)發(fā)〔2017〕50號），（魯食藥監(jiān)發(fā)〔2017〕50號）文件六、關(guān)于標(biāo)簽、說明書瑕疵的認定問題：《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的食品、食品添加劑標(biāo)簽、說明書存在的瑕疵包括但不限于以下情形：（一）標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯別字，但該錯別字不產(chǎn)生錯誤理解，例如：“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”。（二）標(biāo)簽文字使用繁體字，但該繁體字不產(chǎn)生錯誤理解，例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白貭”。（三）標(biāo)簽符號使用不規(guī)范，但該不規(guī)范符號不產(chǎn)生錯誤理解，例如：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“GB7718-2011”被標(biāo)注為“GB7718/2011”。（四）標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注時修約間隔不規(guī)范，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1，該標(biāo)注不符合規(guī)定（應(yīng)標(biāo)注為：能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克）。（五）標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單位不規(guī)范，但是不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單位為“KJ”，不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦（kJ）”標(biāo)注規(guī)定。（六）標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見包裝某部位”，但未能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部位的，例如：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”，但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。（七）標(biāo)簽上“凈含量”等強制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字高度小于規(guī)定，外文字號大于相應(yīng)的中文，但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解。（八）標(biāo)簽上規(guī)格、凈含量的標(biāo)注方式和格式不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，例如：“l(fā)kg”不規(guī)范標(biāo)注為“1000g”。（九）預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱不規(guī)范，食品名稱未選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品名稱，但不會產(chǎn)生錯誤理解的。（十）國產(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確，但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯誤理解的。上述規(guī)定了包括但不限于以下情形，就是說其他不給消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵食品未有全部列出。
三、規(guī)范性及真實性要求
標(biāo)識內(nèi)容應(yīng)客觀、有科學(xué)依據(jù)。GB7718中3.3項規(guī)定：應(yīng)通俗易懂、有科學(xué)依據(jù)，不得標(biāo)示封建迷信、色情、貶低其他食品或違背營養(yǎng)科學(xué)常識的內(nèi)容。3.4項規(guī)定：應(yīng)真實、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費者。3.5項規(guī)定：不應(yīng)直接或以暗示性的語言、圖形、符號，誤導(dǎo)消費者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆。3.6 項規(guī)定：不應(yīng)標(biāo)注或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的內(nèi)容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用?！百H低其他食品”是指不得利用標(biāo)簽宣傳自己的產(chǎn)品優(yōu)于其他類別或同類其他企業(yè)產(chǎn)品?！斑`背營養(yǎng)科學(xué)常識”是指不尊重科學(xué)和客觀事實，使用以偏概全、以次充好、以局部說明全體、以虛假冒充真實等形式描述某食品，導(dǎo)致消費者誤認為該食品的營養(yǎng)性超過其他食品，違背了科學(xué)營養(yǎng)常識。“虛假”是指設(shè)計、制作食品標(biāo)簽不事實求實，在標(biāo)簽上給出虛假、錯誤的信息。“夸大”是指夸大某項事實或功能?！笆瓜M者誤解”是指標(biāo)簽上標(biāo)示的信息能是消費者產(chǎn)生錯誤的聯(lián)想?！捌垓_性的文字、圖形”是指在標(biāo)簽上標(biāo)示的文字、圖形，導(dǎo)致消費者誤會食品的真實屬性。對于上述在普通食品方面，GB7718沒有具體舉例明確，但保健食品國家發(fā)布了《保健食品命名指南》，規(guī)定了禁用語，有些用語是否能在保健食品名稱中使用應(yīng)根據(jù)其語言環(huán)境來確定。在保健食品名稱中禁止表達的詞意或使用的詞語包括：（一）虛假性詞意。如產(chǎn)品中使用化學(xué)合成的原料或只使用部分天然產(chǎn)物成分的，表述為“天然”等字樣，或名稱中含有祖?zhèn)鳌⒂?、秘制、宮廷、精制等溢美之詞的。（二）夸大性詞意。如：寶、靈、精、強力、特效、全效、強效、奇效、高效、速效、神效等不切實際的用語。（三）絕對化詞意。如：最、第一、全面、全方位、特級、頂級、冠級、極致、超凡等。（四）明示或暗示治療作用的詞語，如：處方、復(fù)方、藥、醫(yī)、治療、消炎、抗炎、活血、祛瘀、止咳、解毒、各種疾病名稱等。（五）人名，包括醫(yī)學(xué)名人，如：華佗、扁鵲、張仲景、李時珍等。（六）地名，包括中華、中國、華夏等。（七）與產(chǎn)品特性沒有關(guān)聯(lián)，消費者不易理解的詞語，如：納米、基因、太空等。（八）庸俗或帶有封建迷信色彩的詞語，如：性、神、仙、神丹等。（九）人體組織、器官、細胞等詞語，如：腦、眼、心等。（十）超范圍聲稱產(chǎn)品功能，如補鐵類營養(yǎng)素補充劑不能命名為補血或改善營養(yǎng)性貧血（十一）其他誤導(dǎo)消費者的詞語，如使用諧音字或形似字足以造成消費者誤解的。《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》規(guī)定標(biāo)簽的禁止性要求，標(biāo)簽不得標(biāo)注下列內(nèi)容：（一）涉及疾病預(yù)防、治療功能；（二）明示或者暗示具有保健作用；（三）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述；（四）對于按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或者使用的物質(zhì)，以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強調(diào)未使用或者不含有；（五）虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的內(nèi)容；（六）原料來源使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息；（七）與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容不一致的聲稱；（八）使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或近似術(shù)語表述；（九）其他不符合規(guī)定的情形?！秼胗變号浞饺榉郛a(chǎn)品配方注冊標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》解讀 》中規(guī)定：商品名稱有哪些標(biāo)注要求？商品名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不應(yīng)包含下列內(nèi)容： 1.虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的詞語，如“金裝”“超級”“升級”等； 2.涉及預(yù)防、治療、保健功能的詞語，如“益眠”“強體”等； 3.明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述，如“益智”“益生菌”等； 4.庸俗或者帶有封建迷信色彩的詞語，如“貴族”等； 5.人體組織器官等詞語，如“心護”等； 6.其他誤導(dǎo)消費者的詞語，如使用諧音字或形似字足以造成消費者誤解的，如“親體”“母愛”“仿生”等。 對于“益生菌”的理解我認為如下：例如：可用于保健食品的益生菌菌種名單中有嗜酸乳桿菌，嗜酸乳桿菌又被公告為新資源食品，用于乳制品、保健食品、但不包括嬰幼兒食品，所以在乳制品中使用可用“益生菌”名稱，如君樂寶奶粉宣傳中使用。
四、食品名稱
食品名稱包括產(chǎn)品名稱和配料表中的配料產(chǎn)品名稱，也是反映食品真實屬性的專用名稱，通常是指國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的食品名稱或食品分類名稱。食品真實屬性的專用名稱如何定性，可以查看產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的定義或食品分類規(guī)定的名稱。如：GB/T 35886-2018 食糖分類、GB/T 30645-2014 糕點分類、GB/T 30590-2014 冷凍飲品分類、SB/T 10671-2012 堅果炒貨食品分類、GB/T 26604-2011 肉制品分類、GB/T 8887-2009 淀粉分類、GB/T 23823-2009 糖果分類、GB/T 17204-2008 飲料酒分類等。產(chǎn)品名稱并不必須使用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定了某食品名稱，可以使用等效的名稱。作為等效名稱，食品名稱具有該類別的唯一性，如：糕點執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T20977糕點通則 GB/T30645糕點分類，其中水調(diào)類油炸糕點，以小麥粉和水等為主要原料制成韌性面團，經(jīng)成型、油炸而成口感松脆的糕點,我們叫紅三刀。紅三刀名稱也能反映出該產(chǎn)品的感官特性，顏色為紅色，形態(tài)為三刀。1、產(chǎn)品名稱與配料表不符：這是一類常見的食品名稱標(biāo)示不規(guī)范情況，往往發(fā)生在食品名稱用一種食品修飾另一種食品時，用作修飾意義的食品在產(chǎn)品加工過程中并沒有使用過，誤導(dǎo)消費者。如蘋果味飲料和蘋果飲料：當(dāng)產(chǎn)品配料中沒有添加蘋果或蘋果汁，而是使用了蘋果味香精，應(yīng)標(biāo)注為蘋果味飲料，而不是標(biāo)注為蘋果飲料，否則屬于誤導(dǎo)消費者。在食品生產(chǎn)許可果蔬汁及其飲料生產(chǎn)許可審查要求（2017版）中規(guī)定：果蔬汁（漿）低于5%時為果味飲料，就是說，雖然添加了果蔬汁（漿），但含量低于5%時，產(chǎn)品名稱依然不能標(biāo)注為果蔬汁飲料。如糖果制品，以食糖或糖漿或甜味劑為主要原料，經(jīng)相關(guān)工藝制成的甜味食品。它是以食糖或糖漿或甜味劑為主要原料，當(dāng)標(biāo)簽配料表中第一位不是食糖或糖漿或甜味劑，而是其他，則不能稱為糖果制品。如固態(tài)法白酒:以糧谷為主要原料，采用固態(tài)（或半固態(tài)）糖化、發(fā)酵、蒸餾，經(jīng)陳釀、勾兌而成的，未添加食用酒精及非白酒發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味物質(zhì)，具有本品固有特征的白酒。如配料表中食用酒精加水加食品添加劑，則不能稱為純糧食酒。純糧食酒是指的固態(tài)法白酒，就是在配料表中標(biāo)有糧食和水，沒有其他（如食品添加劑）。2、產(chǎn)品的名稱應(yīng)當(dāng)真實、科學(xué)：如包裝飲用水不得以水以外的一種或若干種成分來命名包裝飲用水。包裝飲用水的標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品包裝通則》（GB 7718）的規(guī)定，應(yīng)清晰、醒目、持久，使消費者購買時易于辨認和識讀。包裝飲用水的產(chǎn)品名稱不得標(biāo)注“活化水”、“小分子團水”、“功能水”、“能量水”以及其他不科學(xué)的內(nèi)容。原料中使用的胡蘿卜，圖案標(biāo)人參，不真實。3、產(chǎn)品名稱應(yīng)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的定義：如：精制鹽：以鹵水或鹽為原料，用真空蒸發(fā)制鹽工藝、機械熱壓縮蒸發(fā)制鹽工藝或粉碎、洗滌、干燥工藝制得的食用鹽。低鈉鹽：以精制鹽、粉碎洗滌鹽、日曬鹽等中的一種或幾種為原料，為降低鈉離子濃度而添加國家允許使用的食品添加劑（如氯化鉀等）經(jīng)加工而成的食用鹽。如精制鹽在配料表中沒有食品添加劑（如氯化鉀等）而標(biāo)注低鈉鹽，存在誤導(dǎo)現(xiàn)象。4、產(chǎn)品名稱在執(zhí)行國家食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不一致。如：產(chǎn)品名稱標(biāo)注為粉條，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)粉條 GB2713定義：以薯類、豆類、谷類等植物中的一種或幾種制成的食用淀粉為原料，經(jīng)和漿、成型、干燥（或不干燥）等工藝加工制成的產(chǎn)品，如粉條、粉絲、粉皮、涼粉等。而企業(yè)執(zhí)行GB/T23587粉條，該標(biāo)準(zhǔn)定義為：以紅薯淀粉或馬鈴薯淀粉或豆類淀粉為主要原料，經(jīng)和漿（打糊）、成型（漏粉）、冷卻、干燥或不干燥（冷藏或冷凍）等工序制成的條狀或絲狀非即食性食品。如果配料表中為木薯淀粉，企業(yè)執(zhí)行GB/T23587，不符合GB/T23587中的以紅薯淀粉或馬鈴薯淀粉或豆類淀粉為主要原料。如企業(yè)執(zhí)行 GB2713標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)配料表中有添加了其他配料（如果蔬汁），則不符合GB2713定義：以食用淀粉為原料，此定義中為原料，而不是為主要原料，雖然同產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)定義不符，但不存在夸大，或誤導(dǎo)為其他產(chǎn)品。可認定為瑕疵，責(zé)令其更改標(biāo)準(zhǔn)。5、對于產(chǎn)品配料的產(chǎn)品名稱標(biāo)注不齊全，是否為瑕疵。如：L-蘋果酸標(biāo)注為蘋果酸，總局《辦公廳關(guān)于千道味鮮烤魷魚絲等產(chǎn)品中蘋果酸標(biāo)注有關(guān)問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2017〕661號）規(guī)定：一、蘋果酸包括L-蘋果酸、D-蘋果酸和DL-蘋果酸等?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014）規(guī)定L-蘋果酸和DL-蘋果酸可作為酸度調(diào)節(jié)劑用于各類食品（表A.3所列食品除外）。食品生產(chǎn)者依法使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸，應(yīng)當(dāng)在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上予以明確標(biāo)注。食品生產(chǎn)者依法使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸，在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注為蘋果酸，不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）的規(guī)定，屬于“標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)”。同樣理解：食品添加劑 阿斯巴甜（含苯丙氨酸）標(biāo)注為阿斯巴甜，為“瑕疵”?！侗本┦惺称匪幤繁O(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》中規(guī)定：可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）標(biāo)簽標(biāo)注相關(guān)問題：食品標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品名稱或配料表中成分名稱與衛(wèi)生行政部門公布的可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）名稱不符，未標(biāo)識具體種類的，經(jīng)調(diào)查，所用原料或配料實際為衛(wèi)生行政部門公布的可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）的，屬標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范，給予行政指導(dǎo)。如庫拉索蘆薈凝膠標(biāo)注蘆薈凝膠，蘆薈產(chǎn)品中僅有庫拉索蘆薈凝膠可用于食品生產(chǎn)加工，不會誤導(dǎo)為其他產(chǎn)品，為認定為“瑕疵” 。重瓣玫瑰花為普通食品,不是食品原料（新資源食品），原料標(biāo)注為玫瑰花，只有重瓣玫瑰花為普通食品，不會誤導(dǎo)為其他產(chǎn)品，為認定為“瑕疵” 。《衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于含庫拉索蘆薈凝膠食品標(biāo)識規(guī)定的公告》中規(guī)定：添加庫拉索蘆薈凝膠的食品包裝主視頁面或食品名稱可選擇僅標(biāo)注“蘆薈”字樣，標(biāo)識內(nèi)容不應(yīng)誤導(dǎo)消費者。以重瓣玫瑰花為原料的產(chǎn)品可以僅標(biāo)注“玫瑰花”字樣，如玫瑰花餅。6、不真實名稱應(yīng)給予行政處罰，其產(chǎn)生誤導(dǎo)。如白酒標(biāo)注“特供”、“專供”、“專用”、“特制”、“特需”等字樣。有的擅自使用藥品名稱命名食品，如“板藍根××”、“清開靈××”等。生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的膠囊、口服液、片劑、沖劑等其名稱、形態(tài)、食用方法極易使消費者造成保健品或藥品誤導(dǎo)的產(chǎn)品，如：液體鈣膠囊、卵磷脂膠囊、葡萄糖營養(yǎng)口服液、復(fù)合氨基酸口服液、兒童可可鈣口嚼片、多維葡萄糖酸鋅沖劑等，不同于一般意義上的普通食品，該類產(chǎn)品暫不納入市場準(zhǔn)入發(fā)證范圍，衛(wèi)生部已有批復(fù)按普通食品管理的除外。7、對于復(fù)合配料中在終產(chǎn)品起工藝作用的食品添加劑應(yīng)當(dāng)標(biāo)示。推薦的標(biāo)示方式為：在復(fù)合配料名稱后加括號，并在括號內(nèi)標(biāo)示該食品添加劑的通用名稱，如“釀造醬油（含焦糖色）”。如果因為食品添加劑帶入原則，而沒有標(biāo)標(biāo)注，對產(chǎn)品進行檢測，會出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，應(yīng)給予行政處罰。8、關(guān)于食品添加劑通用名稱標(biāo)示注意事項?！妒称诽砑觿┦褂脴?biāo)準(zhǔn)》（GB2760）中對一個食品添加劑規(guī)定了兩個及以上的名稱，每個名稱均是等效的通用名稱。以“環(huán)己基氨基磺酸鈉（又名甜蜜素）”為例，“環(huán)己基氨基磺酸鈉”和“甜蜜素”均為通用名稱。如果沒有使用通用名稱，可認定食品名稱不規(guī)范，但不會產(chǎn)生錯誤理解，為瑕疵。9、食品真實屬性的專用名稱因字號或字體顏色不同易使人誤解的食品。GB7718中4.1.2.2.2規(guī)定：當(dāng)食品真實屬性的專用名稱因字號或字體顏色不同易使人誤解食品屬性時，也應(yīng)使用同一字號及同一字體顏色標(biāo)示食品真實屬性的專用名稱。也就是說當(dāng)專用名稱因字號或字體顏色不同不使人誤解時，可以使用不同字號或字體顏色。如奶飲料，奶字大、飲料字小，容易使人理解為奶制品。如辣椒醬，雖然辣椒和醬字體顏色大小不一樣，但該產(chǎn)品從感官上不會理解為其他產(chǎn)品，在如郎酒，郎字大，酒字小，從感官上也不會理解為其他產(chǎn)品，認為可以這樣標(biāo)注。
五、配料的定量標(biāo)示
1、如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強調(diào)添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。這里規(guī)定了兩方面內(nèi)容：一是特別強調(diào)，特別強調(diào)要比強調(diào)層次更高，二是有價值、有特性的配料或成分，只有滿足這兩方面的要求才標(biāo)示其的添加量或在成品中的含量。如本產(chǎn)品添加了“阿膠”， “阿膠”價值較高，應(yīng)標(biāo)示其的添加量或在成品中的含量。如特別強調(diào)產(chǎn)品配料添加了新食品原料（為有特征），也應(yīng)標(biāo)示其的添加量或在成品中的含量。如特別強調(diào)本產(chǎn)品添加了“土豆”， “土豆”并沒有較高的價值，也不具有特性，可以不標(biāo)其添加量。如產(chǎn)品名稱阿膠糕，雖然“阿膠” 價值較高，但沒有特別強調(diào)。一般“特別強調(diào)”理解為單獨強調(diào)，如：本產(chǎn)品添加了“阿膠”。2、如果在食品的標(biāo)簽上特別強調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無時，應(yīng)標(biāo)示所強調(diào)配料或成分在成品中的含量。這里也是規(guī)定了特別強調(diào)，既然是特別強調(diào)，理解為單獨強調(diào)。在產(chǎn)品說明中，介紹產(chǎn)品時進行了強調(diào)，我認為不應(yīng)為特別強調(diào)。此項內(nèi)容在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）附錄C中規(guī)定較多。但現(xiàn)實中也有單獨標(biāo)注無添加食品添加劑，可以標(biāo)注為0%添加食品添加劑。如標(biāo)注無添加食品添加劑，沒有標(biāo)注其含量，在配料表中確實沒有標(biāo)注食品添加劑，其反應(yīng)的是真實情況，不存在誤導(dǎo)，應(yīng)為瑕疵。北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（四）此類情形也判為瑕疵。標(biāo)注為0%添加防腐劑時，是否應(yīng)標(biāo)注食品添加劑的通用名稱？在GB7718問答中是這樣標(biāo)明的：“在同一預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上，所使用的食品添加劑可以選擇以下三種形式之一標(biāo)示，具體名稱、功能類別名稱以及國際編碼、功能類別名稱，同時標(biāo)示具體名稱”，這里指的是“所使用的食品添加劑”標(biāo)注方式，但不使用食品添加劑名稱如何標(biāo)注沒有規(guī)定。既然沒有規(guī)定，可以理解為可以不標(biāo)通用名稱。如防腐劑類別的食品添加劑有很多種。3、食品名稱中提及的某種配料或成分而未在標(biāo)簽上特別強調(diào)，不需要標(biāo)示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量。只在食品名稱中出于反映食品真實屬性需要，提及某種配料或成分而未在標(biāo)簽上特別強調(diào)時，不需要標(biāo)示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量。只強調(diào)食品的口味時也不需要定量標(biāo)示。
六、生產(chǎn)日期標(biāo)注
GB7718中這樣規(guī)定：應(yīng)清晰標(biāo)示預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。如日期標(biāo)示采用“見包裝物某部位”的形式，應(yīng)標(biāo)示所在包裝物的具體部位。日期標(biāo)示不得另外加貼、補印或篡改。在GB7718問答中這樣解釋：關(guān)于日期標(biāo)示不得另外加貼、補印或篡改：本標(biāo)準(zhǔn)4.1.7.1條“日期標(biāo)示不得另外加貼、補印或篡改”是指在已有的標(biāo)簽上通過加貼、補印等手段單獨對日期進行篡改的行為。如果整個食品標(biāo)簽以不干膠形式制作，包括“生產(chǎn)日期”或“保質(zhì)期”等日期內(nèi)容，整個不干膠加貼在食品包裝上符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。其規(guī)定的是單獨對日期進行“篡改”的行為，有的企業(yè)包裝物面較光滑，普通打碼機打印后容易被摩擦，于是進行了加貼，我認為是可以的，因為其沒有“篡改”的行為，是真實地反映其屬性，并沒有誤導(dǎo)，不為“瑕疵”?！缎l(wèi)生部關(guān)于食品分裝加工及分裝食品監(jiān)督管理有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定：單純性分裝或添加少量其他成分后分裝的定型包裝食品的生產(chǎn)日期按分裝日期標(biāo)注；產(chǎn)品保質(zhì)日期應(yīng)按被分裝食品的原保質(zhì)日期標(biāo)注。這樣的標(biāo)注我認為最好這樣標(biāo)注：保質(zhì)期至---。但也有的單純性分裝中包裝工藝發(fā)生變化，如普通包裝改為真空包裝進行分裝，其產(chǎn)品保質(zhì)期可以延長，我認為企業(yè)可以承諾性標(biāo)注。
七、產(chǎn)品標(biāo)識不真實、不準(zhǔn)確
在GB7718中3.4規(guī)定應(yīng)真實、準(zhǔn)確。雖然只有4個字，但范圍較廣。1、如有的企業(yè)某類產(chǎn)品獲得了食品生產(chǎn)許可證，而另一類產(chǎn)品沒有獲得食品生產(chǎn)許可證，企業(yè)在另一類產(chǎn)品上標(biāo)注了食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)進行處罰并給予“賠償”，因為無證標(biāo)注有證為不真實。2、如有的企業(yè)產(chǎn)品分裝而未標(biāo)注分裝字樣，在《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定的是責(zé)令限期改正，該產(chǎn)品不會與其他產(chǎn)品產(chǎn)生誤導(dǎo)，可以認定為“瑕疵”。3、新食品原料，若公告中明確要求在標(biāo)簽、說明書中標(biāo)示食用量和不適宜人群，則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)公告要求進行標(biāo)示。如果不標(biāo)示準(zhǔn)確，會給消費者帶來誤解，如超過了規(guī)定的食用量和不適宜人群，就會給人身造成危害。4、根據(jù)規(guī)范使用簡化字的有關(guān)規(guī)定，《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011）將原標(biāo)準(zhǔn)中的“甙”改為“苷”,其中“甜菊糖苷”與《食品添加劑 甜菊糖甙》（GB8270-1999）中“甜菊糖甙”為同一物質(zhì)。此類不為瑕疵。5、轉(zhuǎn)基因食用植物油應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在標(biāo)簽、說明書上顯著標(biāo)示。對我國未批準(zhǔn)進口用作加工原料且未批準(zhǔn)在國內(nèi)商業(yè)化種植，市場上并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，食用植物油標(biāo)簽、說明書不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。對于轉(zhuǎn)基因的標(biāo)注應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》執(zhí)行。目前有大豆油、玉米油、油菜籽油在使用非轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)情況下，可以標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。附件：第一批實施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄：（1、大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕2、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉（含稅號為11022000、11031300、11042300的玉米粉3、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕4、棉花種子5、番茄種子、鮮番茄、番茄醬）6、《總局關(guān)于進一步加強小麥粉質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》：規(guī)范生產(chǎn)行為，加強小麥粉質(zhì)量安全監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：一、取得“小麥粉（通用）”生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得在小麥粉中添加任何食品輔料。二、取得“小麥粉（專用）”生產(chǎn)許可的企業(yè)，生產(chǎn)專用小麥粉時，應(yīng)按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用淀粉》（GB 31637）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品加工用植物蛋白》（GB 20371）、《谷朊粉》（GB/T 21924）等相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，添加食用淀粉、大豆蛋白、谷朊粉等食品輔料，并制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報省級衛(wèi)生行政部門備案。三、小麥粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）等相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求如實標(biāo)注，不得虛假標(biāo)注產(chǎn)品成分，不得虛假標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)無標(biāo)識、標(biāo)識不全或標(biāo)識信息不真實的小麥粉。7、如企業(yè)生產(chǎn)釀造醬油，執(zhí)行GB/T18186產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)注質(zhì)量等級為一級，在檢驗中氨基酸態(tài)氮指標(biāo)為0.56g/mL,而標(biāo)準(zhǔn)一級規(guī)定為≥0.70g/mL，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)GB2717規(guī)定為≥0.40g/mL，符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)GB2717，但不符合GB/T18186標(biāo)注質(zhì)量等級要求，應(yīng)為虛假標(biāo)注等級，不真實,按照標(biāo)簽要求進行處罰。
八、其他情形
1、《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：混裝非食用產(chǎn)品易造成誤食，使用不當(dāng)，容易造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注警示標(biāo)志或者中文警示說明。如果企業(yè)沒有標(biāo)注警示標(biāo)志或者中文警示說明，應(yīng)按照《食品標(biāo)識管理規(guī)定》進行處罰，但GB7718中沒有規(guī)定該類要求，因為GB7718規(guī)定的是食品，所以不予“賠償”。但國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的除外，如：膨化食品：放入的非食用物品如有獨立包裝，則為非直接接觸。非食用物品上應(yīng)標(biāo)注“非食用”字樣。2、當(dāng)企業(yè)名稱發(fā)生變更，包裝上的名字與營業(yè)執(zhí)照不一致時，文件規(guī)定：本著節(jié)約資源、合理使用的原則，企業(yè)名稱變更后，新舊包裝混合使用的過渡期為6個月，自食品生產(chǎn)者企業(yè)名稱變更之日起計算。使用舊版包裝、標(biāo)簽的食品，在保質(zhì)期內(nèi)可以繼續(xù)銷售。如果超過過渡期，可認定為“瑕疵”，因為企業(yè)名稱雖然變更，但原來和現(xiàn)在為同一企業(yè)，不會假冒、誤導(dǎo)。責(zé)令其改正。3、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代號在國內(nèi)生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品（不包括進口預(yù)包裝食品）應(yīng)標(biāo)示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)代號和順序號。應(yīng)當(dāng)標(biāo)示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)代號和順序號，可以不標(biāo)示年代號。如企業(yè)執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)注了年代號，如：Q/xxx0001S-2016,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了到期三年復(fù)審，而現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容沒有發(fā)生變化，不會產(chǎn)生誤導(dǎo)，應(yīng)為“瑕疵”。如大米標(biāo)準(zhǔn)代號為GB/T1354,而企業(yè)標(biāo)注為GB1354，也應(yīng)認定為“瑕疵”， 因為不會誤導(dǎo)為其他產(chǎn)品。企業(yè)在產(chǎn)品包裝上使用綠色食品標(biāo)志，即表明企業(yè)承諾該產(chǎn)品符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以在包裝上標(biāo)示產(chǎn)品執(zhí)行的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，也可以標(biāo)示其生產(chǎn)中執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn)。4、質(zhì)量等級有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了產(chǎn)品的質(zhì)量等級，但也有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定質(zhì)量等級，如:執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中沒有質(zhì)量等級，而標(biāo)注了質(zhì)量等級如何認定?如標(biāo)注質(zhì)量等級為合格品。我認為此類問題應(yīng)為瑕疵，企業(yè)產(chǎn)品分為合格品和不合格品，有的企業(yè)在成品庫中也劃分了合格區(qū)、不合格區(qū)，所有出廠產(chǎn)品是經(jīng)過檢驗合格后方能出廠，有的企業(yè)也印制了合格證，合格品是企業(yè)的一個承諾，企業(yè)不存在誤導(dǎo)，為 “瑕疵”，但如果沒有質(zhì)量等級而標(biāo)注為“優(yōu)級”，認為存在誤導(dǎo)。5、對于《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第十八條食品標(biāo)識不得標(biāo)注下列內(nèi)容：（五）文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗，帶有歧視性描述的；（六）使用國旗、國徽或者人民幣等進行標(biāo)注的。文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗，帶有歧視性描述，可認為貶低某民族生產(chǎn)的食品。但國旗、國徽或者人民幣等此內(nèi)容GB7718中沒有規(guī)定。6、執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)，未標(biāo)注推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容。如釀造醬油執(zhí)行GB/T18186產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)標(biāo)明氨基酸態(tài)氮含量，沒有標(biāo)注，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 醬油GB2717中沒有要求，GB7718中只是要求標(biāo)注的內(nèi)容怎么樣，不屬于《食品安全法》調(diào)整范圍，因為GB/T18186中有質(zhì)量等級要求，質(zhì)量等級對應(yīng)氨基酸態(tài)氮含量。7、國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的該標(biāo)注的沒有標(biāo)注，應(yīng)進行行政處罰。如：速凍面米制品應(yīng)標(biāo)注：速凍、生制、熟制以及烹調(diào)加工方式。8、對于混有異物認定。《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見（一）》中規(guī)定：執(zhí)法人員可以憑借產(chǎn)品外觀直接予以認定。其中，混有異物的認定原則上應(yīng)當(dāng)本著保障食品安全的原則。根據(jù)食品使用特性，食品中異物不會影響食品安全的，不宜認定為混有異物。如果說在產(chǎn)品只有一個包裝中有一根頭發(fā)，應(yīng)該為異物，可以給予賠償，由于只有一個產(chǎn)品出現(xiàn)這樣問題，企業(yè)進行銷毀，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，應(yīng)不予行政處罰。
九、關(guān)于GB28050的某些認識
1、GB28050不適用于保健食品及預(yù)包裝特殊膳食用食品的營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識。2、核心營養(yǎng)素標(biāo)識不醒目，不會給消費者產(chǎn)生錯誤理解，不會給消費者帶來危害，可認定“瑕疵”。比如添加營養(yǎng)素的產(chǎn)品，標(biāo)注能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉、某營養(yǎng)素。突出：能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉。3、營養(yǎng)成分表中的方框如何標(biāo)注，是否必須使用GB28050的示范格式？GB28050問答中規(guī)定：其一邊與基線垂直即可，采用表格或相應(yīng)形式。4、營養(yǎng)強化劑的標(biāo)注：GB7718中規(guī)定：直接使用的食品添加劑應(yīng)在食品添加劑項中標(biāo)注。營養(yǎng)強化劑可在配料表的食品添加劑項外標(biāo)注。某配料既是營養(yǎng)強化劑又是食品添加劑，如：維生素E，在配料表中如作為食品添加劑，標(biāo)注為食品添加劑（XXXX、維生素E），如作為營養(yǎng)強化劑，應(yīng)與食品添加劑單列出，配料標(biāo)注食品添加劑（XXXX、XXX）、維生素E，作為營養(yǎng)強化劑應(yīng)在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示其含量及NRV%。如維生素E作為食品添加劑，在食品添加劑項外標(biāo)注，沒有在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示其含量及NRV%，為誤導(dǎo)消費者。5、按“份”標(biāo)示營養(yǎng)成分含量時，是否按“份”進行含量聲稱。不可以。如脂肪低脂肪≤3g/100g（固體），無脂肪≤0.5g/100g（固體），如實際為2g/100g，按10g一份，數(shù)值為0.2g，不能標(biāo)注無脂肪，為誤導(dǎo)消費者。6、營養(yǎng)成分表中能量數(shù)值或NRV%數(shù)值計算不對，可引起消費者誤導(dǎo)。7、產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)識數(shù)值與抽檢數(shù)值不符。中國食品工業(yè)協(xié)會堅果炒貨專業(yè)委員會《關(guān)于對堅果炒貨食品營養(yǎng)標(biāo)簽中“鈉”含量標(biāo)示問題的說明》中解釋：其產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示數(shù)值，均根據(jù)正規(guī)檢測機構(gòu)檢驗報告的數(shù)值進行標(biāo)注，不存在誤導(dǎo)、欺騙消費者。主要是原料的季節(jié)性和產(chǎn)地差異。產(chǎn)品出廠后，受不同環(huán)境溫度、濕度影響與初始的檢測數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定的偏差。在GB28050中規(guī)定了含量允許的誤差范圍：蛋白質(zhì)、碳水化合物等≥80%標(biāo)示值，能量、脂肪、鈉等≤120%標(biāo)示值，維生素A和維生素D80%-180%。為此檢測報告中的數(shù)值應(yīng)滿足允許的誤差范圍要求。
